На что можно пожаловаться в ФАС и как правильно это сделать

07 декабря 2023 12:52

На какие нарушения законов РФ можно пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу и каковы требования к такой жалобе, читайте в материале РИАМО.

Чем занимается ФАС

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

Деятельность ФАС преследует следующие цели:

создание благоприятной конкурентной среды в сферах деятельности хозяйствующих субъектов;
обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам) естественных монополий и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности;
прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков;
эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На что можно пожаловаться в ФАС

Пожаловаться в ФАС можно на следующие нарушения антимонопольного законодательства:

злоупотребление предприятием или предпринимателем доминирующим положением на рынке;
недобросовестную, неэтичную, недостоверную, а также запрещенную рекламу;
сговор между предприятиями или организациями, направленный на ограничение конкуренции других компаний;
нарушение законодательства РФ о закупках;
нарушение правил подключения к инженерным сетям.

Как подать жалобу в ФАС о недобросовестной конкуренции

Для выявления акта недобросовестной конкуренции необходимо наличие в действиях хозяйствующего субъекта всех признаков недобросовестной конкуренции, установленных в пункте 9 статьи 4 закона «О защите конкуренции»:

осуществление действий хозяйствующим субъектом – конкурентом;
направленность действий на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
противоречие действий положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
причинение или способность причинения этими действиями убытков конкуренту, либо нанесения ущерба его деловой репутации.

Недоказанность хотя бы одного из этих признаков исключает признание рассматриваемых действий актом недобросовестной конкуренции.

В жалобе должно быть указано:

ФИО и адрес места жительства/ местонахождения заявителя;
сведения о нарушителе;
сведения о товарном рынке, на котором совершено нарушение;
сведения о конкурентах нарушителя, чьи интересы нарушены;
описание нарушения;
требования заявителя;
перечень прилагаемых документов, подтверждающих совершение правонарушения.

Как пожаловаться в ФАС на недобросовестную рекламу

В ФАС можно подать жалобу на нарушения закона «О рекламе», например, на недобросовестную или недостоверную рекламу.

Статья 5 закона №38-ФЗ гласит, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недобросовестной признается реклама, которая:

содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с другими товарами;
порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;
продвигает товар, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте;
является актом недобросовестной конкуренции согласно антимонопольному законодательству.

Недостоверной является реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о товаре, его изготовителе или продавце.

Реклама не должна:

побуждать к совершению противоправных действий;
призывать к насилию и жестокости;
иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;
негативно характеризовать лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;
содержать информацию порнографического характера;
пропагандировать нетрадиционные сексуальные отношения, педофилию, смену пола.

Кроме того, в рекламе не допускаются использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации, демонстрация курения, бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности и других характеристик. Подробнее о том, какой не должна быть реклама, читайте в статье 5 «Общие требования к рекламе».

В статье 7 закона «О рекламе» указан перечень товаров, которые запрещено рекламировать на территории России.

Заявление о нарушении закона «О рекламе» должно содержать:

ФИО заявителя-физлица/ наименование заявителя-юрлица;
место жительства или электронный адрес заявителя-физлица/ место нахождения заявителя-юрлица;
наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых обжалуются;
описание фактов, которые указывают на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
указание способа, места и времени распространения рекламы;
перечисление требований заявителя.

К заявлению о нарушении закона «О рекламе» в интернете необходимо приложить скриншоты (фотографии) страниц сайта с ненадлежащей рекламой с полным изображением рекламного сообщения. В скриншоте должна отображаться адресная строка браузера с указанием полного адреса (ссылки) данной страницы сайта.

Как подать жалобу на нарушение законодательства РФ о закупках

Если юридическое лицо нарушило федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на него можно также пожаловаться в ФАС.

В заявлении должно быть указано:

ФИО заявителя-физлица/ наименование заявителя-юрлица;
место жительства или электронный адрес заявителя-физлица/ место нахождения заявителя-юрлица;
почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;
указание на обжалуемую закупку, если размещение информации об обжалуемой закупке в интернете является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена;
указание на обжалуемые действия (бездействие) лица, действия (бездействие) которых обжалуются, соответствующие доводы;
перечень прилагаемых документов, подтверждающих совершение правонарушения.

Сроки обжалования:

обжалование положений документации о закупке в антимонопольный орган допускается до окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки, совершенных после окончания срока подачи заявок, допускается лицом, подавшим заявку на участие в закупке, не позднее 10 дней со дня подведения итогов закупки/размещения результатов закупки в ЕИС (Единой информационной системе) в сфере закупок, со дня такого размещения;
в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам закупки либо в случае признания закупки несостоявшейся, обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки в антимонопольный орган допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок, со дня такого размещения.

Как пожаловаться в ФАС на нарушение правил подключения к инженерным сетям

К полномочиям ФАС также относится рассмотрение жалоб на нарушение правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения к инженерным сетям: нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

К нарушениям относятся:

необоснованный отказ в выдаче технических условий на подключение;
навязывание невыгодных условий договора на подключение;
нарушение сроков выдачи технических условий на подключение или проекта договора на подключение;
затягивание сроков подключения;
препятствование смежным собственником перетоку электроэнергии от субъекта естественной монополии к заявителю;
препятствование смежным собственником транспортировке воды от субъекта естественной монополии к заявителю.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение недискриминационного доступа или установленного порядка подключения к инженерным сетям составляет один год с даты совершения нарушения.

Как отправить жалобу в ФАС

Направить жалобу в ФАС можно следующими способами:

в письменной форме лично или заказным письмом по адресу территориального органа ФАС России;
онлайн по электронной почте delo@fas.gov.ru или email территориального органа ФАС России.

При отправке обращения на электронный адрес ФАС России delo@fas.gov.ru заявитель получает на электронную почту уведомление со статусом и входящим регистрационным номером его обращения.

Направить обращение в ФАС России или ее территориальные органы можно также через «Госуслуги». Для подачи обращений в форме электронных документов через портал государственных услуг необходима авторизация в единой системе идентификации и аутентификации, требующая предоставления следующей информации: СНИЛС, номер телефона, паспортные данные.

Сроки рассмотрения жалоб

Антимонопольный орган рассматривает заявление в течение одного месяца со дня его подачи. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, ФАС вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. Об этом антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

В каких случаях антимонопольная служба может отклонить жалобу

ФАС может отказать в рассмотрении обращения, если:

в жалобе не указаны ФИО и контакты заявителя;
заявитель пожаловался на судебное решение;
в жалобе содержатся нецензурные/ оскорбительные выражения, угрозы;
текст невозможно прочитать;
ответ на запрос содержит государственную тайну.