Муниципальная реформа поможет обновить власть и убрать влияние элит
МОСКВА, 3 июн - В Подмосковье. Принятые в Подмосковье поправки в закон о местном самоуправлении позволят выстроить прозрачную и эффективную систему управления на местах, особенно это надо сделать там, где местные власти "ведут себя как феодалы" и где процветает коррупция, сказали опрошенные политологи и члены общественных организаций.
На минувшей неделе, 29 мая, Московская область одной из первых в России наряду с Волгоградской областью приняла региональный закон, который определяет порядок формирования органов местного самоуправления в муниципальных образованиях. Это было сделано после того, как президент России Владимир Путин подписал изменения в федеральный закон о местном самоуправлении, принятые до этого Госдумой и одобренные Совфедом ФС РФ. Таким образом, правительство РФ дало регионам право определять, как будут выбирать глав муниципалитетов: из составов советов депутатов, прямым голосованием или же выбирать по конкурсу сити-менеджеров. По федеральному закону устанавливается единый срок полномочий для всех представителей муниципальной власти - пять лет.
Брынцалов не считает досрочные выборы "инструментом для манипуляций">>
РЕЦЕПТ ДЛЯ ПОДМОСКОВЬЯ
Политологи сошлись во мнении, что для Московской области невозможно установить единый формат избрания глав и депутатов в местные советы, так как муниципалитеты сложно организованы, на местах существуют различные политические традиции. По их мнению, Мособлдума правильно сделала, что не стала вводить какие-либо унифицированные модели на всей территории региона.
Закон "О сроке полномочий депутатов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" закрепляет как базовую модель - избрание путем народного голосования председателей советов депутатов, но допускается многообразие порядка избрания в органы местного самоуправления.
Прямые выборы депутатов райсоветов в единый день голосования 14 сентября пройдут в восьми районах Подмосковья. В 11 же муниципальных районах советы депутатов будут формироваться по принципу представительства поселений. Это означает, что в состав советов будут входить депутаты и главы поселений района. Прямые выборы глав сохранены в общей сложности на 56 территориях: в 31 городском округе и 25 муниципальных районах. Как отметил секретарь Московского областного регионального отделения "Единой России", первый зампредседателя Мособлдумы Сергей Юдаков, Подмосковье - во всех отношениях уникальный регион.
"Проблемы начинающихся сразу за МКАД многотысячных Красногорска или Реутова сильно отличаются от проблем малонаселенных Зарайска или Серебряных Прудов, до которых несколько часов пути. Московская область - диверсифицированная территория с разными историческими и культурными традициями, хозяйственными связями и другими отличиями", - сказал Юдаков.
Различия в экономическом устройстве, социальной обеспеченности, составе самих муниципальных образований, политических традициях на местах отметил также политолог, руководитель Агентства политических и экономических коммуникаций, член Высшего совета "Единой России" Дмитрий Орлов, поэтому для такого региона одной модели местного самоуправления недостаточно.
"Необходимо выбирать для каждого муниципального образования свою модель, что допускает теперь и федеральное законодательство об МСУ (муниципальное самоуправление - ред.). И законодатель Московской области этот выбор сделал с учетом местной специфики", - рассказал Орлов.
Как считает председатель комитета по развитию местного самоуправления Московской областной думы (фракция КПРФ) Александр Наумов, если бы Подмосковье было однородной территорией, мы могли бы вести речь об унификации, но там, где есть разные территории, нужны разные формы управления.
Более 20 муниципалитетов Подмосковья сохранили прямые выборы глав>>
КТО ЕСТЬ КТО
Наумов также сообщил, что не секрет, что в Подмосковье есть территории, где местные власти "ведут себя как феодалы, где процветает вседозволенность и коррупция". И именно там в первую очередь надо наводить порядок.
"В таких муниципалитетах жизненно необходимо разорвать эту порочную круговую поруку, разрушить привычные схемы, сменив модель формирования органов местного самоуправления. Где-то есть потребность в администраторе - сити-менеджере, который будет стоять над клановой схваткой, назначаться по конкурсу и заниматься решением хозяйственных вопросов", - подчеркнул председатель комитета. Аналогичное мнение высказал и Юдаков.
С помощью принятого закона фактически на многих территориях введен механизм двойного контроля, сказал председатель Общественной палаты Московской области Шота Горгадзе. С одной стороны, избиратели выбирают лучшего кандидата на выборах в совет депутатов. Как раз он представляет интересы населения, формирует стратегию развития территории и следит за ее выполнением.
"С другой стороны, вторым гарантом качества работы местного самоуправления будет выступать сити-менеджер. Он будет освобожден от политических, представительских функций. Его будет отбирать уполномоченная конкурсная комиссия, и здесь уже основным критерием станут не ораторское искусство, а профессионализм, преданность своему делу и интересам населения", - развивает тему Горгадзе. То есть, глава муниципалитета, наделенный представительскими функциями, выступает стратегом, контролером, идеологом, а сити-менеджер при нем выступает исполнителем-хозяйственником, профессиональным организатором и администратором, уточнил он.
Главы районов рассказали о своем отношении к муниципальной реформе>>
ВЫЗОВ ДЛЯ ВОРОБЬЕВА
Такая реформа местного самоуправления является ничем иным, как вызовом для губернатора Московской области Андрея Воробьева. У него высокий уровень поддержки среди населения, при этом он понимает, как должна развиваться область и демонстрирует сильную политическую волю, рассказывает политолог, руководитель Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов.
"При всех этих качествах Воробьева мы понимаем, что система управления на низовом уровне в Московской области довольно рыхлая, и это вызов для Воробьева. Ему необходимо систему власти на местах укрепить, сделать ее более внятной, прозрачной, эффективной. И с этой точки зрения закон абсолютно адекватен потребностям Московской области и задачам, которые перед ней стоят. Уверен, к закону еще будут возникать вопросы, но это естественно с учетом сложности проблем, которые этот закон решает", - отметил политолог.
Похожее мнение высказал президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов. Он считает, что принятие этого закона - очевидная заявка на укрепление административной вертикали, более четкое доведение губернаторской линии до отдельных муниципальных образований. Причем решение этой задачи не будет одномоментным. По его мнению, новый закон является лишь промежуточным шагом и теперь губернатору важно будет "избежать конфликта между популярностью и управляемостью", а реакция муниципальных элит на новый закон будет разноречивой.
"Не исключены попытки проинтерпретировать его в негативном для губернатора ключе через трактовку тезиса о необходимости "деполитизации" муниципальной сферы исключительно как повод к уходу от прямых выборов на местах. В этих условиях приоритетом для губернатора на ближайшие месяцы станет непростая задача преодоления этих негативных стереотипов. Нет сомнений, что это потребует эффективных организационных и кадровых шагов, призванных продемонстрировать преимущества новой схемы", - заявил Виноградов.
Член Общественной палаты РФ, председатель президиума общероссийской организации "Офицеры России" Антон Цветков, со своей стороны, отметил, что он проводит десятки встреч с жителями Подмосковья, которые требуют навести порядок. Именно этого ждут они от Воробьева. Положить конец сложившейся традиции, когда политические силы в районах годами формировались вокруг дележа земли, вокруг перераспределения участков и подрядов, можно только одним способом - создав новые условия формирования органов местного самоуправления. Такие условия должны быть демократичными, прозрачными, способствующими приходу во власть новых людей, профессиональных управленцев, честных и ответственных руководителей. Созданием таких условий и занимается команда Воробьева, заключил он.
Брынцалов: при реформе учтем особенности каждого муниципалитета>>
ПРОГНОЗ ХОРОШИЙ
Член Московского областного штаба Общероссийского народного фронта Сергей Ионов считает, что поправки в закон о муниципальном самоуправлении назрели давно. Усиливается вертикаль власти, муниципальный уровень власти становится приближеннее к жителям, и граждане смогут максимально принимать участие в решении вопросов местного значения через территориальное местное самоуправление. "Я уверен, что данные поправки положительно скажутся на развитии местного самоуправления", - сказал он.
Однако, как считают коммунисты, закон приняли в спешке. Еще на заседании Мособлдумы они выступали за отсрочку в его принятии для более подробного его изучения, а также для изучения мнения местных советов депутатов. В итоге депутаты не стали откладывать его принятие, чтобы муниципальные выборы в сентябре подпали под этот закон в его новой редакции. Председатель комитета по развитию местного самоуправления Московской областной думы член КПРФ Александр Наумов также поддерживает доработку принятого закона.
"Конечно, при принятии таких базовых законов, как, впрочем, и всех других, необходимо отходить от штурмовщины, которая зачастую приводит к ошибкам. Несомненно, правоприменительная практика потребует внесения изменений в принятый закон. Потребуется более тщательная проработка статей закона и обсуждение, особенно касающееся порядка формирования органов МСУ в городских и сельских поселениях", - считает он.
Член Общественной палаты РФ Цветков уверен, что Воробьеву удастся оправдать ожидания жителей региона в наведении порядка, при этом, несомненно, что тем, кто привык за эти годы "решать свои вопросы, а не проблемы населения", это не нравится. "Сразу вспоминается демократия, прямая выборность, широкий общественный диалог. Что-то я не могу вспомнить широкого общественного диалога, когда коррумпированные мэры застраивали лучшие участки Подмосковья. Их время уходит. И, я надеюсь, уходит навсегда", - заключил он.