Закон о домашнем насилии: защита от агрессии или развал семьи
Обновленный законопроект о профилактике семейно-бытового насилия готовится к внесению в Госдуму. Чем ближе «день икс», тем жарче общественная дискуссия. Что принесет российскому обществу обновление семейного законодательства – крах семейных устоев или действенную защиту от абьюзеров, выясняла обозреватель РИАМО.
Проблема насилия в приоритете
Исследование, проведенное Санкт-Петербургским государственным университетом (СПбГУ) по заказу Госдумы в 2019 году, показало: жертвами семейного насилия в 75% становятся женщины. В случае же с супружеским насилием доля пострадавших женщин еще выше – до 91%.
Этой осенью проблема домашнего насилия у правительства – в приоритете. Еще в июле председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поручила рабочей группе проработать законопроект о профилактике домашнего насилия. Свои предложения члены группы должны представить до 1 декабря.
«Нам нужно оперативно разобраться в масштабах проблемы и выработать эффективные и адекватные меры», – уверена Матвиенко.
«Продала украшения и наняла охрану» — жертвы домашних тиранов о том, как бороться с насилием>>
О чем законопроект
Над законодательной инициативой о профилактике насилия в семье уже несколько лет работает в общей сложности сорок авторов. В 2016 году похожий закон уже вносили в Госдуму, но он не прошел первое чтение.
Активное обсуждение проблемы домашнего насилия началось в России после принятия закона о декриминализации побоев в 2017 году. С тех пор побои в отношении ближайших родственников, совершенные впервые, караются не по Уголовному, а по Административному кодексу.
О необходимости профилактики домашнего насилия неоднократно заявляла Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова. Еще в прошлом году она призывала защитить россиян от семейно-бытового насилия на уровне федерального закона.
На сегодняшний день законопроект, работа над которым пока продолжается, предлагает ввести:
– понятие «домашнее насилие», а также четкое разграничение его видов – сексуальное, физическое, экономическое, психологическое;
– охранные ордера, которые помогут взять женщину под охрану, позволят изолировать мужа или сожителя от женщины, запретить обидчику приближаться к своей потенциальной жертве;
– меры по работе с насильниками: курсы управления гневом для агрессоров, меры по предотвращению рецидивов жестокости, профилактика.
Все предложенные меры уже работают в сотнях стран мира.
Домашнее насилие: главные признаки и способы защиты>>
Опасная трактовка
С первых дней своего появления законопроект вызвал резко полярную реакцию в обществе. У него появились как ярые сторонники, так и ярые противники.
В октябре более 180 общественных объединений и организаций обратились с открытым письмом к президенту Российской Федерации, Федеральному собранию и Совету по правам человека. Они назвали закон антисемейным и призвали не допустить его принятия.
Так, например, в межрегиональной общественной организации «За права семьи» надеются, что этот законопроект не будет принят, а лучше – не будет даже рассматриваться, как это было уже не раз с подобными инициативами.
«Мы познакомились с текстом законопроекта, и для всех нас очевидно, что он не имеет никакого отношения к снижению уровня реального насилия, – рассказала РИАМО координатор федеральных кампаний МОО «За права семьи» Александра Машкова. – Опыт стран, в которых подобные законы внедрялись, показывает, что количество жертв настоящего насилия не уменьшается, зато появился простор для многочисленных и разрушительных злоупотреблений».
Как отмечает Машкова, понятие «насилие» начинает пониматься так широко, что к нему можно причислить любое действие, слово, взгляд и даже оскорбление домашнего животного. Причем реальных доказательств для обвинения в насилии не требуется. Мнение предполагаемой жертвы может не приниматься во внимание, достаточно объявить, что она «находится в зависимости» от предполагаемого насильника.
Оружие в руках психопатов
Законопроект предусматривает выдачу защитного предписания, согласно которому «агрессор» должен немедленно удалиться от «жертвы», объясняет Машкова. Даже если это его жилая собственность – он ее покидает. Нельзя разговаривать с «жертвой», приближаться к ней и выяснять, где она. Нельзя находиться с ней в публичных местах и спрашивать о ней у третьих лиц.
«Если верить сторонникам законопроекта, это поможет «жертве» и «агрессору» наладить отношения и восстановить нормальную семейную жизнь. Как вы думаете, можно наладить нормальную семейную жизнь и разрешить конфликты в семье, даже не разговаривая?» – задается вопросом эксперт.
Как отмечает Машкова, «агрессора» немедленно ставят на учет, полицейский должен проводить с ним воспитательные беседы. Он должен оплатить услуги НКО, юристов, а если жертва была в убежище, то и убежище. А еще его «приговаривают» к обязательному посещению платных психологических курсов.
«Если человека ложно и бездоказательно обвинят в насилии, он может потерять возможность пользоваться жильем, общаться с родными и должен будет оплатить кучу счетов. А если речь о настоящем преступнике – как думаете, его остановят защитные бумажки и советы психологов?» – интересуется спикер.
Координатор уверена: законопроект не способен изменить настоящих преступников, зато может стать оружием в руках бессовестных и психически нестабильных людей, которые займутся местью и выколачиванием денег. По ее мнению, фактически законопроект создаст все условия для ведения домашних «юридических войн» по любому пустяковому поводу.
«Главная «изюминка» законопроекта – это получение НКО, которые занимаются профилактикой «домашнего насилия», государственного финансирования и получение ими контрольных полномочий в отношении государства. Во всех странах, получая эти деньги, такие организации все сильнее нагнетают истерику вокруг семьи, чтобы получать еще больше денег и власти. Это спираль денег и власти, от которой семья и общество будут только страдать», – резюмирует спикер.
Координатор уверена: существующие законы уже содержат механизмы защиты от домашних агрессоров. Нужно только заставить их работать.
Кроме того, Машкова опровергает исследование СПбГУ и приводит другую статистику.
Как отмечает эксперт, ссылаясь на данные главного информационно-аналитического центра МВД (ГИАЦ МВД) и Росстата, жертвами семейно-бытового насилия мужчины становятся чаще, чем женщины. Например, за 2015 год в результате семейно-бытового насилия (а это действия не только супругов, но и любых родственников или соседей) погибло 304 женщины и 756 мужчин, в 2018 году – 256 женщин и чуть более 700 мужчин. В отношении детей в семье совершается вовсе не 80%, а 17,5% преступлений, а доля родительских среди них еще меньше – 11,5% (по данным за 2018 год).
Домашнее насилие: как защитить детей от родителей>>
Сама себе следователь
Директор женского кризисного центра «Китеж» Алена Садикова согласна с тем, что законопроект еще недостаточно проработан, содержит спорные моменты, которые нуждаются в уточнении. Однако то, что новые законы на тему домашнего насилия необходимы, по ее словам, сомнению не подлежит.
«На сегодняшний день побои в семье караются штрафом от трех до пяти тысяч рублей. Это аналогично штрафу за неправильную парковку. При этом административное дело может рассматриваться от трех до шести месяцев», – рассказала она РИАМО.
Все это время женщина продолжает жить под одной крышей с человеком, который ее бил, добавляет Садикова. В результате, пока дело дойдет до суда, может случиться еще несколько избиений. И только когда будет вынесено решение по административному протоколу, возможно привлечение агрессора к уголовной ответственности.
В течение года в «Китеже» живет около сотни беглянок. Также не менее полусотни человек в месяц обращается в центр за консультациями. Женщины жалуются на то, что не знают, как правильно обращаться в полицию, брать открепительные талоны, снимать побои, опрашивать свидетелей.
«В случае с домашними побоями женщина сама себе заменяет следователя и обвинителя. Не все с этим справляются... Сейчас законодательство их не защищает. Оно однозначно нуждается в улучшении», – отмечает эксперт.
Без мужа и прописки: как живут матери‑одиночки в кризисном центре на Таганке>>