Гуманитарная помощь голодающим странам: почему она плохо работает и какой вред наносит
В беднейшие страны мира регулярно отправляются гуманитарные грузы и финансовая поддержка. Суммы вложений – астрономические. Однако создается ощущение, что вся эта помощь «растворяется» в странах-получателях, и в целом гуманитарная ситуация в этих государствах мало меняется. Почему это происходит и что можно изменить, РИАМО ответили эксперты.
История Всемирного дня гуманитарной помощи
Всемирный день гуманитарной помощи имеет довольно трагичную историю: 19 августа 2003 года в гостинице «Канал» в Багдаде взорвалась мощная бомба. В результате теракта погибли 22 сотрудника гуманитарных организаций.
В 2008 году Генеральная Ассамблея ООН решила провозгласить 19 августа Всемирным днем гуманитарной помощи. Каждый такой День посвящается определенной теме, которая призвана объединить партнеров из всех гуманитарных организаций и в очередной раз поднять вопрос о выживании людей, нуждающийся в срочной помощи, а также вопрос о защите и безопасности самих сотрудников гуманитарных миссий.
Африканские страны – главные «потребители» гуманитарки
Если говорить о гуманитарной помощи в целом, то активными «потребителями» пищевых продуктов, воды, медикаментов и финансовых вливаний считаются 46 стран мира, причем 33 из них – страны Африки. На нашей планете нуждающимися в помощи считается более 1,2 миллиарда человек.
В марте 2023 года в Дохе (Катар) прошла Конференция ООН, в результате которой страны договорились о выделении помощи наименее развитым странам. В частности, им планируется перевести 60 миллионов долларов и 200 миллионов евро, а также 59 миллионов долларов на поставку фармацевтической продукции. Кроме того, впечатляющие суммы планируют направить на развитие туризма в Африке – считается, что это направление поможет экономическому развитию беднейших стран.
Сейчас гуманитарные организации отчасти «сосредоточились» на Нигере, где недавно произошел государственный переворот, в результате которого экономическая и политическая ситуация в этой небогатой стране стала почти катастрофической. Всемирная продовольственная программа (ВПП) всерьез озадачена обеспечением передвижения гуманитарного персонала и грузов по Нигеру, несмотря на сложную ситуацию. Только за август планируется оказать чрезвычайную продовольственную помощь миллиону человек.
Кроме Нигера, продовольственная помощь нужна Анголе, Буркина-Фасо, Эфиопии, Гамбии, Либерии, Сенегалу, Судану и Южному Судану, Гаити, а также еще 36 государствам. В Судане, например, голодают около 20 миллионов человек, а это почти половина населения страны. В целом число голодающих в мире достигло четверти миллиарда человек.
Читайте также: Как СВО и пандемия привели к снижению уровня бедности в России>>
В чем причины хронических африканских проблем
Если посмотреть фоторепортажи из стран «третьего мира», на многих из них можно увидеть десятки и даже сотни молодых, вполне здоровых людей, которые проводят дни, сидя на обочине безо всякого дела. И причины таких явлений могут быть различными.
В некоторых случаях молодежь не хочет работать, потому, что оплачиваемой работы для их квалификации – а многие из них с трудом умеют читать – попросту нет. Во многих бедных государствах промышленное производство находится в зачаточном состоянии, и рабочих мест в принципе немного. Климат и почвы Африки не способствует также и активному росту сельскохозяйственной отрасли.
Во-вторых, многие бедные страны Африки пребывают во власти постоянных политических или криминальных катаклизмов, что лишает жителей веры в стабильность. У них нет мотивации как-то развивать пусть маленькое, но собственное предприятие – если завтра их мастерскую или завод захватят или разграбят.
В-третьих, люди зачастую не видят смысла трудиться – зная, что через неделю к ним приедут благотворители и решат все их финансовые проблемы.
И это лишь немногие из проблем, которые не позволяют жителям бедных стран победить проблему голода. В большинстве этих государств не существует самого понятия планирования семьи, поэтому на каждого накормленного ребенка вскоре рождается еще два-три голодных. Большинство из них, если им удастся пережить детский возраст, станут малограмотными взрослыми, которые не будут иметь представления о том, как можно хотя бы начать зарабатывать, тем более что перед глазами у них сотни семей, которые десятилетиями живут только благодаря гуманитарной помощи. У них не будет представления об экономии и экономике, о распоряжении финансами, о том, какую они могли бы выбрать профессию и где могли бы ей обучиться. В целом, недостаток образования играет не последнюю роль в том, что жители "отстающих" стран голодают, несмотря на обильную и регулярную гуманитарную помощь.
Читайте также: Дружественный материк: почему Россия инвестирует в экономику Африки>>
Почему гуманитарная помощь бедным странам зачастую неэффективна
Несмотря на то, что гуманитарная помощь бедным странам оказывается на протяжении многих десятилетий, создается ощущение, что «воз и ныне там»: количество голодающих по-прежнему катастрофическое, а вся помощь словно «рассеивается» неизвестно куда.
Сергей Гатауллин, декан факультета «Цифровая экономика и массовые коммуникации» МТУСИ, отмечает, что, с одной стороны, мало кто придерживается мнения о том, что помощь оказывать не нужно и что решение проблем с продовольствием или неграмотностью – забота самих жителей бедствующих стран.
«С другой стороны – прямое монетарное или немонетарное стимулирование из-за рубежа нарушает взаимосвязи между гражданами и государственной властью. Это мешает правительствам развивающихся стран быть эффективными, а гражданам – следовать финансовой дисциплине», – поясняет эксперт.
По словам Гатауллина, слабо развитая система государственного управления бедных стран вкупе со способствующей криминогенной обстановкой создают условия для «оседания» гуманитарной помощи в руках коррумпированных чиновников – вместо облегчения жизни нуждающихся.
«А “вертолетные деньги” не стимулируют граждан заниматься бюджетированием, планированием расходов и доходов – то есть эффективным управлением домовладением», – дополняет экономист.
По его словам, ожидание регулярной безвозмездной помощи отнюдь не мотивирует граждан самостоятельно участвовать в повышении своего уровня жизни.
Читайте также: Призрак голода: грозит ли миру глобальный зерновой кризис>>
«Гуманитарка» должна быть ограничена, иначе она теряет свой смысл
Как считает Константин Зусманович, управляющий партнер Financial Mechanics, при предоставлении гуманитарной помощи нужно соблюдать несколько важных правил. Во-первых, как и все, что предоставляется безвозмездно, «гуманитарка» должна быть ограничена по объему и продолжительности во времени.
«В противном случае из временной меры по преодолению критического периода такая помощь рискует превратиться в тормоз для развития собственной экономики развивающейся страны. Зачем производить или закупать товары первой необходимости, если их и так привезут?» – задается вопросом эксперт.
Во-вторых, полагает Зусманович, ассортимент направляемой гуманитарной помощи должен быть тщательно подобран. Он должен решать именно те базовые проблемы, с которыми в данный момент страна не может справиться сама.
«Кроме того, должны быть хорошо проработаны механизмы контроля за распределением гуманитарной помощи, чтобы исключить использование либо в коммерческих целях, либо в качестве продукции “двойного назначения”. Это особенно актуально для регионов с нестабильной политической или военной ситуацией», – считает финансист.
Читайте также: «Главное – сберечь людей»: волонтер из Балашихи о гуманитарной помощи Донбассу>>
Можно ли решить проблему «бесконечной гумпомощи» раз и навсегда?
Сергей Гатауллин полагает, что рациональным решением было бы выстраивание многополярного мира, в котором развитые страны предоставляли бы развивающимся доступ к технологическим возможностям – причем на основе взаимовыгодного военно-политического и экономического сотрудничества. Сейчас же мы наблюдаем доминирование сильнейших по типу метрополии.
«Как мы видим, этот подход привел мир к военному решению накопленных противоречий. То есть, очевидно, необходимо новое мироустройство с переходом от глобального неоколониализма к синергетическому партнерству стран с учетом национальных интересов», – считает эксперт.
Константин Зусманович, в свою очередь, напоминает поговорку о том, что бедного можно накормить, но еще лучше дать ему работу.
«Иными словами, ключом к долгосрочному решению проблем развивающихся стран является не бесплатное предоставление “гуманитарки”, а развитие их собственного реального сектора экономики. Нужно повышение уровня образования и медицины. Все это необходимо для того, чтобы в будущем подобные страны смогли самостоятельно решать свои проблемы и помогать тем, у кого это пока не получается», – резюмирует управляющий партнер Financial Mechanics.