Бесконечные споры: как решить проблему нападения бродячих собак на людей

Проблема со стаями безнадзорных собак на сегодняшний момент остается достаточно острой. Ежегодно люди обращаются за медицинской помощью в результате нападений бродячих псов, а по всей стране регулярно всплывают истории о нападении собак на детей. Эксперты до сих пор не пришли к единому мнению, как решить данную проблему, а принятые законы многим кажутся недостаточными. В материале РИАМО вместе с экспертами разбираемся, как стоило бы поступить с беспризорными собаками.

Случаи нападения стай бездомных собак на людей

Фото - © Илья Наймушин/РИА Новости

Число нападений бездомных собак на горожан в последние годы заметно увеличилось.

Чуть ранее в январе в Ухте, республика Коми, в результате нападения собак пострадала девочка 2008 года рождения. По факту нападения было возбуждено уголовное дело.

В апреле 2023 года в Чите ввели режим повышенной готовности из-за нападения собак на детсадовца. Ребенка госпитализировали в состоянии средней степени тяжести. Тогда предлагали ввести изменения в законодательство, которое позволяло бы усыплять животных гуманным способом.

17 ноября 2023 года после нападения стаи бродячих собак в Усолье-Сибирском по пути следования в больницу скончался 71-летний мужчина.

В начале декабря 2023 года стая напала на второклассника в Прокопьевске Кемеровской области.

Также в декабре 2023 года стая из шести бродячих собак напала на взрослого мужчину в Санкт-Петербурге. Нападение продолжалось не менее пяти минут, в результате одежда мужчины была полностью разорвана. Спастись он смог только благодаря проезжавшему мимо водителю грузовика.

В ноябре 2023 года бродячие собаки пытались растерзать женщину в Орске Оренбургской области. Жительница спаслась, вовремя сумев спрятаться в своей машине, после чего стая убежала.

Под конец 2023 года бездомные животные напали на третьеклассницу в Новом Уренгое. Девочка получила множественные травмы и была доставлена в больницу.

Еще ранее, в январе 2022 года, произошла трагедия в Забайкалье – стая собак загрызла девочку, которой было семь лет. В 2021 году в Красноярском крае более 5 тысяч человек обратились за медицинской помощью после нападения собак.

Как сейчас регулируется вопрос бездомных собак в России

Фото - © Николай Корешков/РИАМО

Юрист, эксперт Ассоциации юристов России Тимур Фаизов сообщает, что последние годы в стране действовал Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

«Этот закон императивно предусматривал, что животные без владельцев подлежат отлову, после чего незамедлительно передаются в приюты для животных, где в отношении их проводятся ветеринарные мероприятия. Для крупных городов такое регулирование следует одобрить, но как разрешать проблему животных без владельцев в сельской местности, если в сельском населенном пункте нет ни приюта для животных, ни вообще каких-либо организаций, до сих остается открытым вопросом», – считает эксперт.

12 апреля 2023 года в Госдуму был внесен новый законопроект. Инициаторами выступила группа депутатов, в число которых вошли представители всех фракций (кроме КПРФ), в том числе глава комитета по экологии Дмитрий Кобылкин («Единая Россия») и депутат от «Новых людей» Сардана Авксентьева. Документ позволял регионам принимать свои собственные законы по обращению с бродячими животными. Одновременно поправки отменяли положение действующего закона «Об ответственном обращении в животными», которое запрещает «применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных». То есть регионы сами смогут выбирать, что делать с такими животными – отлавливать, стерилизовать, выпускать назад, оставлять в приютах или умерщвлять.

Однако этот документ вызвал бурную дискуссию, в результате чего в него внесли несколько правок, чтобы найти баланс между защитой граждан от нападений бездомных собак и защитой самих собак от жестоко обращения. В том числе исключили термин «эвтаназия», а положения, где фиксируется гуманное обращение с животными, оставили без изменений. Также правки были внесены и в правила выгула домашних животных. Теперь прописан запрет «свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных». То есть только на поводке (или под мышкой, или в сумке, если животное маленькое) — везде, кроме специально отведенных мест.

Как все-таки можно решить проблему бездомных собак: мнение эксперта

Фото - © Владислав Башкиров/Воскресенское Информагентство

Пути решения столь острой проблемы имеются, и их несколько. Так, Сергей Шахматов, заместитель председателя Российской экологической партии «Зеленые», депутат горсовета Красноярска, приводит подробный план эффективных действий, чтобы пребывание на улице для населения стало более безопасным. Прежде всего, по его мнению, стоит определить единое ведомство, которое отвечало бы за решение проблемы бездомных животных. По мнению эксперта, этим должна заниматься ветеринарная служба. Следующий пункт – налаженный единый стандарт обращения с бездомными животными для всей страны. Шахматов убежден, что законодательство и его регуляция должны быть федеральными. Все полномочия, по его мнению, следует передать с регионального уровня на федеральный.

Не менее важно, по мнению депутата, ввести обязательную сквозную регистрацию животных через их чипирование. Это позволит быстро идентифицировать потерявшихся животных и вернуть их владельцам. А если хозяин намеренно оставил питомца без присмотра – привлечь его к ответственности.

Если хозяин оставил животное на произвол судьбы, то его надо штрафовать, а поступившие средства аккумулировать в специальном фонде, направляя их приютам для животных. Стоит оказывать финансовую поддержку государственным и частным приютам, в том числе и уже существующим. К примеру, можно снижать арендную плату на землю, тарифы на электроэнергию. Правильной практикой, по мнению эксперта, будет и финансовая поддержка людей, которые решили взять питомца из приюта. Сергей Шахматов предлагает выдавать единовременную выплату и бесплатно оформлять страховые полисы на лечение животных.

«Важно установить ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение должностных полномочий в части обеспечения контроля за бродячими животными», – считает эксперт.

Ловушки для собак должны быть запрещены, поскольку не отвечают принципам гуманности. Вместо этого стоит ввести обязательную стерилизацию домашних животных. Однако депутат поясняет, что стерилизация не должна затрагивать тех питомцев, которые содержатся в природных питомниках, а также победителей и призеров выставок и соревнований, собак-полицейских, поводырей, животных лицензированных заводчиков. Кстати, выставлять на продажу животных должны только заводчики, обладающие специальной лицензией, считает Шахматов.

Поможет решить проблему и обязательное страхование ответственности владельцев собак перед третьими лицами. Однако эксперт напоминает, что бороться с бездомными животными можно лишь прибегнув к комплексу мер, а не используя какие-то отдельные способы.

Мнение кинолога о проблеме бездомных животных

Фото - © Виталий Аньков/РИА Новости

Ирина Макаренкова, биолог, кинолог, специалист Российской кинологической Федерации по экстерьеру собак, автор книги «Чушь собачья. Как не испортить удовольствие от появления собаки в твоей жизни», считает, что в настоящее время общество старается влиять на животных, но никак не влияет на самого человека. Эксперт также утверждает, соглашаясь с Сергеем Шахматовым, что необходим именно комплекс мер по решению проблемы.

В первую очередь Макаренкова предлагает поднять вопрос пропаганды и популяризации в обществе ответственного обращения к животным.

«Нужно добиваться такого отношения, чтобы быть ответственным владельцем считалось не только модным, но и престижным», – уточняет кинолог.

Перед тем как заводить щенка, будущий владелец должен пройти обучение в школе ответственного владельца, считает эксперт.

«Мы же учимся в автошколе перед тем, как ездить на автомобиле, но собака не менее опасна, даже если она декоративная, сводим неадекватным поведением она может натворить много бед. Воспитанием своих питомцев занимается крайне малая доля владельцев», – поясняет Макаренкова.

Кроме того, эксперт подчеркивает, что популяризация ответственного обращения с животными должна касаться и подрастающего поколения, об этом можно говорить на уроках в школе.

Вопросы обязательной регистрации домашних животных и жесткого контроля за разведением, утверждает Макаренкова, должны быть под пристальным вниманием со стороны властей.

«Региональные власти должны определить, сколько же, по их мнению, в конкретном регионе владелец на одно домовладение может иметь животных. В целом по стране у нас где-то перебор, а где-то недобор», – считает кинолог.

«В России должна в полной мере по-честному заработать система ОСВВ – способ обращения с бездомными собаками, известный как „Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возврат”, узаконивающий их свободное нахождение в городской среде», – заключает Ирина Макаренкова.

Кроме того, эксперт подчеркивает, что под все решения должна быть подведена нормативная база и определено конкретное ответственное подразделение и должностные лица.