Борьба с коррупцией в мире: от презумпции виновности до смертной казни

День борьбы с коррупцией отмечается по всему миру 9 декабря. Уровень коррупции существенно влияет на имидж государства, его инвестиционную привлекательность, развитие экономики и, как следствие, на жизнь простых граждан. В разных странах методы антикоррупционной борьбы различаются. Что ожидает нечистых на руку чиновников в разных уголках планеты, и что такое «презумпция коррумпированности», читайте в обзоре РИАМО.

Семь правил борьбы с коррупцией. ИНФОГРАФИКА>>

Китай: смертная казнь и экскурсии в тюрьму

Жители Китая. Фото: flickr.com, shizhao

Китайское законодательство по части борьбы с коррупцией по праву считается самым суровым в мире. Согласно Уголовному кодексу КНР, действующему с 1980 года и доработанному в 1997 году, взяточника, в зависимости от размера суммы, может ожидать длительный срок лишения свободы, вплоть до пожизненного, и даже расстрел. При этом казни проводятся публично и иногда даже демонстрируются по телевидению. За минувшие 15 лет в Китае за коррупцию было расстреляно около 13 тысяч человек, более 120 тысяч получили по 10 лет тюрьмы и более.

С семьями чиновников также проводится профилактическая работа. Так, по сообщению ЦК компартии Китая по проверке дисциплины, для госслужащих, их супруг и детей устраиваются экскурсии в тюрьму, где отбывают наказание осужденные за взятки. Родственники же осужденных на казнь после расстрела получают счет за использованный патрон.

Однако суровость закона пока не приносит существенных плодов. Так, согласно рейтингу стран по уровню коррупции, который ежегодно составляет компания Transparency International, Китай по итогам 2014 года оказался на 100-м месте по возрастанию, потеряв по отношению к 2013 году сразу 21 позицию. Такая ситуация отчасти может объясняться избирательностью наказания. В Китае ходит поговорка: «Большие мошенники выступают с докладами о борьбе с коррупцией, средние производят ревизии, а мелкие - попадают в тюрьму».

Для сравнения, Россия в этом же рейтинге занимает 136-ю строчку.

Ситуация с коррупцией не изменилась, несмотря на современные нормы – Медведев>>

Сингапур: презумпция коррумпированности

Жители Сингапура. Фото: flickr.com, digitalpimp.

Сегодня Сингапур ассоциируется с понятием «экономическое чудо». Действительно, за примерно 40 лет из отстающей страны он превратился в высокоразвитую державу. По рейтингу, составленному учеными из английского института Legatum Institute, Сингапур прочно удерживает позиции в первой 20-ке стран, комфортных для проживания. Немалую роль в таком взлете сыграла успешная кампания по борьбе с коррупцией.

В 1960 году Бюро по расследованию коррупции было наделено особыми полномочиями. Результатом его работы стала глобальная «чистка» самых высших эшелонов власти. Не щадили никого: ни министров, ни даже близких друзей и родственников тогдашнего главы государства Ли Куан Ю.

Важным следствием победы над коррупцией стало резкое повышение зарплат служащим. Начиная с 90-х годов прошлого века, сингапурские чиновники неизменно лидируют в списке самых высокооплачиваемых госслужащих мира. Но такие возможности наложили и строжайшую ответственность за злоупотребление служебным положением.

В антикоррупционном законодательстве Сингапура есть термин «презумпция коррумпированности». Он означает, что при любом подозрении в нечистоплотности чиновник считается виновным, пока не докажет обратное. Согласно Закону о предотвращении коррупции, принятому в 1960 году, Бюро по расследованию имеет право без решения суда обыскивать и задерживать подозреваемых. Следователи уполномочены проводить проверки не только самих чиновников, но и их родственников, проверять любые финансовые документы семьи и ее поручителей. При этом защиты от действий Бюро не имеет ни один гражданин страны, независимо от статуса и должности.

Строгая антикоррупционная политика привела к большому успеху. В 2014 году, по данным Transparency International, в рейтинге стран по уровню коррупции Сингапур занял седьмое место с начала, а за два года до этого даже замкнул лидирующую пятерку стран с наименьшим уровнем коррупции.

Конфискация имущества может положительно повлиять на борьбу с коррупцией>>

Гонконг: СМИ в борьбе с коррупцией

Жители Гонконга. Фото: flickr.com, philcalvert

Еще одним из самых удачных примеров борьбы с коррупцией можно считать опыт Гонконга. В рейтинге Transparency International этот специальный административный район КНР делит с США и Ирландией 17-е место.

Прежде чем Гонконг стал одним из финансовых центров мира, потребовалось резко сократить преступность. Немаловажным инструментом в решении этой проблемы стала непримиримая борьба с коррупцией. Независимая Антикоррупционная комиссия, учрежденная в 1973 году, получила очень широкие полномочия: арест мог совершаться лишь на основании подозрений, а несоответствие уровня жизни чиновника его официальным доходам уже могло стать поводом для возбуждения уголовного дела.

В борьбу со взяточниками было вовлечено все общество. Любой житель мог сообщать о своих подозрениях в отношении чиновников. Журналистам предоставлен доступ ко всей информации, касающейся имущества и финансовых документов госслужащего и его семьи. СМИ инициировали громкие расследования, результатами которых стали аресты и тюремные сроки. В прессе освещался весь ход дела: от подозрений до суда и приведения приговора в исполнение.

Благодаря широкому освещению антикоррупционных дел, доверие простых граждан к эффективности борьбы с коррупцией существенно возросло, и люди активно пошли на сотрудничество с властями. В свою очередь, чиновники, посмотрев на судьбу не чистых на руку коллег, также меняли свое отношение к взяткам. По данным портала parvo.ru, уровень коррупции на старте антикоррупционной программы в Гонконге составлял 94% государственного сектора. Сегодня же эти показатели не выходят за пределы 5%.

Следователи СУ СК РФ по Подмосковью возбудили 431 дело о коррупции в 2015 г>>

Южная Корея: культ открытости и общественный контроль

Жители Сеула. Фото: flickr.com, Marcelo Druck

С 1999 года в Южной Корее действует программа OPEN. Эта онлайн-система позволяет в режиме реального времени контролировать рассмотрение заявлений, поданных чиновникам от граждан, делая работу чиновников максимально открытой и прозрачной. С вводом системы минимизировались риски принятия несправедливых решений по обращениям граждан, ведь их стало невозможно утаить от общественности. Затягивание с ответами и проволочки стали затруднительными, а значит, и необходимость ускорять процесс с помощью взяток отпала.

Но ключевую роль сыграл новый закон «О борьбе с коррупцией», вступивший в действие в Южной Корее с 1 января 2002 года. Каждый совершеннолетний гражданин получил право инициировать проверку в отношении любого чиновника. Закон обязал главный антикоррупционный орган страны - Комитет по аудиту и инспекции - начинать расследование по любому заявлению.

Политика открытости функционирования бюрократического аппарата привела Южную Корею на 43-е место из 175 в антикоррупционном рейтинге Transparency International.

Подмосковье лидирует позиции в РФ по борьбе с коррупцией среди бизнесменов>>

Голландия: трехуровневый контроль

Амстердам. Фото: flickr.com, Alias 0591

В 2001 году в связи с активизацией организованной преступности в Голландии было принято новое антикоррупционное законодательство и введен трехуровневый контроль по пресечению коррупции в госучреждениях. Во-первых, практически в каждом из них существует собственный отдел, занимающийся внутренними расследованиями. То есть внутри каждой организации есть «надсмотрщик», задачей которого является выявление и пресечение мздоимства. Кроме того, сами чиновники обязаны сообщать, если им становится известно о фактах коррупции.

Во-вторых, существует общественный контроль, реализуемый с помощью так называемых служб общественного обвинения. Их представитель – общественный обвинитель имеет право инициировать проверку чиновника. При этом в случае, если это не затрагивает систему национальной безопасности, все сведения и материалы, связанные с расследованием, в обязательном порядке попадают в свободный доступ для изучения широкой общественностью.

И в-третьих, государство осуществляет контроль со стороны правоохранительных органов. В Нидерландах создана специальная полиция по борьбе с коррупцией, наделенная широкими полномочиями. Такая система позволяет Нидерландам удерживаться в первой десятке рейтинга наименее коррумпированных стран уже несколько лет. Это доказывает – победить коррупцию можно и вполне цивилизованными, гуманными методами.

Коррупция в Москве чаще встречается в образовании и медицине - Майоров>>

Анна Семенова